中国洪水管理战略研究

　　水能兴利，也能成患，雨洪更具有致灾和兴利的两面性。综观中国两千多年来江河防洪的策昭，主流是依靠各种工程措施对洪水进行约束和疏导，其主导思想是与洪水斗争并战而胜之。但历史的经验告诉我们，作为一种自然现象，人类希冀完全消除洪水灾害的愿望是难以实现的。人类不可能也没有必要控制所有量级的洪水，人类必须学会与洪水和谐相处，通过工程建设和主动管理，将洪水灾害风险控制在一定的程度内。

　　1998年大洪水后，中国政府对洪水问题进行了深刻的思考，针对经济社会发展对水利提出的新要求，提出防洪工作要实现“从控制洪水向洪水管理转变”的战略性调整。洪水管理的实质:一是实施风险管理，就是要通过防洪工程建设以及体制、机制创新和法制建设，有效地规避风险、承受风险和分担风险，提高化解和承担洪水风险的能力:二是规范人类活动，使之适应洪水的发生发展规律，避免就成少洪灾发生的社会动因，以超利避害:三是推行洪水资源化。中国从总体上讲是一个水资源严重短缺的国家，并且时空分布不均，国情决定了我们必须在保证防洪安全的前提下，想方设法利用洪水资源。

　　2004年6月，《中国洪水管理战略研究》作为亚洲开发银行的技术援助项目正式立项针对中国洪水管理现状，在广泛吸收和借鉴国际上洪水管理的成功经验的基础上，经过近两年的调查研究，提出了中国洪水管理战略的基本框架和行动计划。该项研究成果，将有助于推动中国实现从控制洪水向洪水管理的战路性转变，以适应中国洪水特性的变化以及经济社会快速发展带来的日超増长的防洪压力，充分发挥洪水管理的综合效益，支撑经济社会全面、协调与可持续地发展

　　“要尊重自然规律，变控制洪水为洪水管理”，“给洪水以出路，视洪水为资源”，“善待洪水，就是善待人类自己＂，这已成为新世纪人们应对洪涝灾害的全新理念。这是人类在与水、与自然博弈中得出的经验，也是人类对水、对自然认识的理性升华。入与洪水并非绝对势不两立，人水和谐相处才是可持续发展的本质。